C’est le 10 juillet 1963 que les premiers accords et conventions de coopération ont été signés entre la République française et la toute jeune République togolaise.
Cela fait donc tout juste 50 ans que les deux partenaires se sont engagés dans une coopération qui a forcément marqué l’histoire des deux pays. Celle-ci s’est considérablement diversifiée au fil des décennies.
A l’occasion des anniversaires, la fièvre des bilans monte irrésistiblement. Mais s’ilest de bon ton de mesurer, le chemin parcouru, c’est une tâche fastidieuse…et le risque des oublis fâcheux est omniprésent.
Alors, plutôt que de faire une rétrospective, le Magazine Les Deux Palais a préféré à l’odeur des archives, une belle photographie du moment qui présente la coopération franco-togolaise comme elle est aujourd’hui.
Mais si les photographies ont l’avantage incomparable de présenter les choses comme elles sont aujourd’hui, encore faut-il savoir prendre le bon angle, la bonne luminosité pour coller au plus près de la réalité.
C’est un pari difficile, tant les domaines couverts par l’axe de coopération entre la France et le Togo sont variés.
Les réformes politiques et économiques en cours au Togo ont eu le don de rassurer les partenaires au développement dont la plupart avaient pris leur distance en raison des incertitudes que créait un processus de démocratisation particulièrement difficile.
La France qui n’avait jamais rompu complètement a été la première à reprendre sa coopération avec le Togo. Les deux pays sont donc engagés dans un partenariat traditionnel qui a surmonté l’épreuve du temps.
La coopération franco-togolaise vient de franchir le cap symbolique des cinquante années. C’est en effet le 10 juillet 1963 que le gouvernement de la République française et le gouvernement de la toute jeune République togolaise ont signé leurs tout premiers accords de coopération.
Cette coopération qui s’est diversifiée au fil des ans s’effectue aujourd’hui le long de trois axes majeurs : la défense et la sécurité, l’appui au développement et les questions culturelles et sociales.
Coopération en matière de défense et de sécurité
En mars 2009, le Togo a été le tout premier pays africain à réviser son accord de défense avec la France, conformément aux nouvelles orientations définies par Paris. Désormais, les relations entre les deux pays dans le domaine de la défense sont guidées par les principes de base que sont la transparence, la réciprocité, la concertation, le respect mutuel et la sécurité collective.
C’est à travers ce cadre rénové et adapté au nouveau contexte international que le Togo et la France effectuent périodiquement des exercices mutuels d’entrainement à la manœuvre dans les eaux togolaises ainsi que des échanges d’expériences professionnelles. Le dernier exemple de ce type de manœuvres remonte à septembre 2013, lors de l’escale de la frégate de surveillance Germinal dans le port de Lomé.
Des exercices de simulation de lutte contre la piraterie maritime ont été également menés au large des côtes togolaises en mars 2013, lors de l’escale du bâtiment de protection et de commandement le Mistral.
La lutte contre le trafic des stupéfiants est également devenue ces dernières années un axe important de la coopération entre la France et le Togo.
Le service de sécurité de l’Ambassade de France au Togo s’est ainsi beaucoup investi pour le renforcement des capacités des gendarmes, policiers, douaniers et autres auxiliaires de justice togolais, en matière de conduite des auditions des trafiquants présumés.
Compte tenu des proportions importantes que prend la cybercriminalité, la Cellule cybercriminalité de la Direction centrale de la Police judiciaire bénéficie régulièrement de modules de formation dispensés par des experts français.
Coopération au développement
La coopération au développement a pour principal canal d’intervention l’Agence française de développement.
Au cours des cinq dernières années, les financements de l’AFD ont porté principalement sur les trois secteurs suivants :
- Le soutien à l’éducation de base (25 M€), avec des appuis au pilotage du système éducatif togolais (primaire et secondaire), à la déconcentration des centres de décision et de contrôle du système éducatif et à la mise en place d’un dispositif national de formation des personnels, des appuis à la formation professionnelle en partenariat public/privé ;
- la santé (15 M€) en développant les districts sanitaires des régions, le système national de transfusion sanguine, en appuyant la gestion des ressources humaines, le sous-secteur du médicament et la santé maternelle et infantile. Des achats en urgence d’antirétroviraux en 2009 ont permis d’éviter la rupture d’approvisionnement du Fonds Mondial ;
- le secteur urbain (76 M€) avec des appuis multiformes à la Mairie de Lomé (drainage des eaux pluviales, gestion des déchets solides, renforcement des capacités techniques et financières), à la Société Togolaise des Eaux (réseaux et production d’eau potable à Lomé), à la réforme institutionnelle du secteur de l’eau urbaine (création d’une société de patrimoine), des projets d’hydraulique villageoise (Plateaux et Savanes) et enfin, un programme d’assainissement des eaux pluviales de Lomé sur délégation de fonds de l’UE ;
- appui au secteur financier national et à la microfinance à travers des financements aux deux plus importantes institutions de microfinance (WagesetFucecpour3,2 M€ entre 2010 et 2012) et la mis en place d’un dispositif de garantie (ARIZ) auprès du secteur bancaire, qui totalise des engagements de près de 10 M€.
Enfin, le groupe AFD intervient également en appui au secteur privé à travers la filiale Proparco.
Globalement l’aide publique au développement (APD) accordée par la France au Togo en 2012 s’élève à 48 M€,
Aujourd’hui, le champ d’intervention de l’AFD au Togo est en pleine mutation. L’évolution récente du cadre de viabilité de la dette togolaise défini par le FMI laisse entrevoir de nouvelles perspectives, notamment à travers le financement de projets en prêts souverains concessionnels. Les appuis, dont les contours sont en cours de définition, cibleront en priorité les secteurs productifs (transport, énergie, infrastructures urbaines) en lien avec la SCAPE.
Par ailleurs, depuis 1996, la France appuie directement la société civile togolaise à travers le Fonds Social de Développement (FSD) devenu Fonds d’appui aux sociétés civiles du Sud (FASCS) en 2013, géré par le SCAC de l’Ambassade de France.
Sur cet appui, de 1996 à 2011environ 5 milliards de FCFA soit 8,31 millions d’euros ont été mobilisés pour promouvoir des initiatives locales et innovantes portées par les acteurs de la société civile.
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